阆中：铁腕治砂 不负青山绿水

  近年来，阆中坚持以习生态文明思想为指引，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，立足自身砂石资源禀赋，以河湖“清四乱”和采砂专项整治为契机，高举河湖长制“利剑”清源荡浊，探索出砂石行业由“乱”而“治”的规范管理之路。

  阆中以第二轮中央生态环境保护督察曝光问题整改为契机，蓄势发力、铁腕治砂、勇于亮剑，完全解决国有企业砂石资源统一管理“后遗症”。

  （一）高位推动落实。成立由党政主要领导任组长，分管县级领导任副组长，有关部门及各乡镇（街道）主要负责同志为成员的砂石资源规范管理领导小组，县级领导一线指挥、纪委监委跟踪护航、职能部门主动参与，355名行政河长、3名记者河长、15名河道警长、2名河道检察长、31个市级联络单位守土尽责，成立河湖保护服务中心，使砂石资源规范管理责有所属、职有专司，中央生态环境保护督察曝光问题整改落地落实。

  （二）科学制定方案。党政分管领导亲自主持，水务部门牵头，相关行业部门、技术骨干专题研究，出台《阆中市规范砂石资源管理工作方案》，并以规范管理为契机，主动邀请四川大学行业权威专家高标准制定彭城坝、高家坝和严家山问题整改方案，明确整改工作目标、工作重点、责任分工、时间节点、工作措施和工作要求，挂帅出征、挂图作战。

  （三）全面整改销号。领导小组各成员单位攻坚中之坚、克难中之难，倒排工期、顺延工序，共计用工约3000人次，整治面积约700亩，种植草皮约300吨，种植低矮灌木约10万余株，实现了生态修复“织绿衣”，恢复河道岸线千米，昔日满目疮痍“砂石坑洼”变身“水绿融合”生态园林，一江清水见证河滩美丽蝶变。截至目前，阆中被中央生态环境保护督察通报2个点位及省环保自查长江生态环境问题点位已全面高标准整改完成，按程序上报销号。2022年5月、10月，长江水利委员会来阆调研时，对阆中砂石料场环保问题整改工作成效给予充分肯定。

  （一）新建标杆园区。根据生态环境保护有关要求，坚持“需求导向、生态保护、规模集约、矿地利用”的原则，拆除所有环保不达标的砂石厂，统筹规划并新建白沙坝、七里工业园区、高家坝、彭城坝、袁家岩5处“园林式”砂石园区，园区集标准化码头、加工厂区、原料仓储区于一体，解决了原料随意堆放、堆放、侵占河湖岸线等河湖“四乱”问题，真正的完成了厂区全密闭、砂石“颗料入园”。

  （二）提升管理上的水准。健全完善《砂石开采经营船舶生产管理考核公约》《砂石临时加工公司制作管理签约公约》等管理制度，并自觉接受群众监督，定期向社会公布考核结果。同时积极推广运用砂石预存销售和积分制管理模式，对运输量较大的车辆实行“量大必存”，对违反规则的合作人给予扣分罚款的处罚措施，着力规范全市砂石市场秩序，推动砂石行业整体规范运营。

  （三）严格现场监管。建立远程监控系统和区域监控中心，每艘采砂船舶均安装定位系统、监控系统，5个砂石园区均建立全封闭式围挡且仅设一个出入卡口，卡口处安装视频监控系统、定位系统，实现了对采砂业主、采砂机具、运砂工具、原料仓储库等关键要素的全天候、无死角立体管控，杜绝砂石资源“跑冒滴漏”，确保砂石资源开采科学有序、合规合法。

  （一）健全规划许可机制。严格执行《中华人民共和国水法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国长江保护法》《四川省矿产资源管理条例》《四川省河道采砂管理条例》等法律和法规规定的砂石资源开采许可制度，依法依规组织编制河道采砂规划和年度实施方案，规范履行规划审查、审批、备案程序。严格落实国有企业取得采砂许可证后才可以进行采砂作业硬性要求，同步采取“限区域、限总量、限规模”开采的管理模式，指定采砂作业范围、作业方式、作业时间、采砂船只和机具数量及规格，做到年度采砂量和作业船舶量“双控制”，确保砂石资源有序开发、长效利用。

  （二）健全常态巡查机制。在重点河道、敏感水域设置“四个责任人”公示牌，并通过群众投诉举报、日常巡查、多部门联合执法的方式强化河道采砂监管，严厉打击倒卖偷买、违规开采等非法行为。另外，县、乡、村三级“河长”严格落实巡河制度，巡查范围包含砂石开采、堆码、加工、运输、销售全链条、各环节，对发现的问题，及时制止、果断执法并上报。对未及时有效地发现和果断执法的责任人，一经查实对其进行通报批评，对有意瞒报，情节严重的，严肃追责问责。

  （三）健全综合监督管理机制。创新“部门+”综合监督管理机制，从水务、自规、生态环境、公安等部门抽调具备执法资格、执法经验比较丰富的执法人员组建砂石综合监管大队，通过包干分片、交叉检查、现场巡查等方式，适时开展日常巡查监管和不定期综合执法。同时，建立跨部门砂石资源管理联席会议制度，每月至少调度1次全市砂石综合监管情况，研究会商砂石资源管理中存在的急难问题。2022年以来，共开展联合执法检查10余次，破获非法采矿案6件，采取刑事强制措施41人，涉案金额共300余万元。

  “不负绿水青山，方得金山银山”。下一步，阆中市将从始至终坚持问题导向、底线思维，以铁的决心、铁的措施、铁的要求、铁的纪律，持续做好砂石行业规范管理工作，推进砂石资源开发秩序更加法治化、规范化、制度化，为全市基础设施建设和经济平稳运行提供有力支撑。

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