哈密市自然资源局2019年工作总结及20年工作计划
2019年，在市委、市政府及厅党组的坚强领导下，市自然资源系统聚焦总目标，坚持落实生态保护优先、推动经济高水平质量的发展新理念。不断转变作风、担当作为、扎实工作，在机构改革磨合期，快速推进职能整合，队伍融合，统筹推进各项工作落实，较好完成了年初确定的各项工作任务，现将全年工作总结如下：
一、以总目标为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续抓好“1+3+3+改革开放”工作部署的落实
一是打好防范化解重大风险攻坚战。重点抓好全市自然资源领域防范化解地方政府隐性债务风险专项检查工作，未发现不动产登记违规抵押和融资问题。二是打好脱贫攻坚战。重点完成了中央第六巡视组反馈整改问题9项、中央脱贫攻坚专项巡视指出的明显问题和共性问题13项、2018年国家脱贫攻坚成效考核反馈的3项和自治区脱贫攻坚成效考核反馈6项问题整改工作；完成结对帮扶16户贫困户巩固提高工作。三是打好污染防治攻坚战。按照序时进度，持续抓好中央环保督察反馈意见整改工作，野骆驼保护区磁海铁矿恢复治理总回填量为3725万立方米，已完成总回填量100%，年底前完成销号整改任务。非自然保护区已闭坑矿山、政策性关闭的小煤矿和砂石粘土矿共19个，已完成恢复治理10家，9家正在进行治理之中。
一是作为“丝绸之路经济带”重要节点城市超前谋划，从顶层设计，政策支撑、项目保障上做好服务，制定并印发了《关于支持大中型工业公司建设生活基地的土地扶持政策》。协调自然资源厅为湘晟、金盛镁业、富宏矿业、国投能源等10多家新材料及能源企业办理矿权手续，提前将资源优势转化为经济优势。发挥固定资产投资对经济拉动作用，从今年5月1日起，全系统认线工作部署，延时服务，确保了市委确定的245个新建续建固投项目按期开工。二是坚决落实乡村振兴战略部署。认真落实《哈密市乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，制定并印发了《哈密市人居环境整改治理村庄规划编制指导意见》，指导一区两县完成了88个村庄规划编制任务。加强农村土地综合整治，提高土地利用效率，2019年实施了5个土地整理项目，建设规模2966.78公顷，投资5603.96万元，已全部完成验收。三是全力支持旅游产业高质量发展。认真落实国务院和自治区系列支持旅游产业高质量发展的政策，用足用活用好支持旅游业发展用地政策，确保了今年确定的各旅游建设项目用地供应，编制并审核检查通过了《哈密翼龙-雅丹地质公园规划》，为地质公园基础设施建设提供了依据。
一是按照能放则放原则，依法依规下放行政许可权限，依法将伊州区自然资源及规划管理的区级行政职权事项全部委托给伊州分局行使，精简了层级，提高了基层办事效率。二是落实自治区一体化在线政务服务平台试运行要求，对照“9+x”11类职权类型，完成依申请类事项41项。三是按照全方面实施“一窗受理、并行办理”原则，全市设立不动产登记窗口20个，“一窗受理”4个，截至目前，不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日，实现了“让信息多跑路、群众少跑腿”。
1.落实最严格的耕地保护制度。一是完成2019年度耕地保护责任书签订，组织并且开展2018年度耕地保护责任目标考核，伊州区和巴里坤县为合格，伊吾县为优秀。二是完成了全市44个乡镇（街道）31456块、9.68万公顷耕地精准核查工作，现已完成厅复核，并上报部验收。
2.深入开展不动产确权登记工作。一是完成了不动产登记19202件。其中，一般登记14361件，抵押登记4841件。二是完成了伊州区6个乡镇易地扶贫搬迁369户登记发证工作；完成了全市房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证的数据库建设和成果资料汇交工作，并通过自治区全程质量控制单位质检。三是完成了伊州区白石头、柳树沟牧场，巴里坤县大红柳峡、八墙子和伊吾县前山、盐池、伊吾马场等7个国有农牧场土地使用权确权发证工作，数据库建设已通过自治区验收。四是认真梳理历史遗留问题，解决破解不动产登记难题，共解决不动产登记历史遗留问题11项。
3.扎实推进第三次全国国土调查。严格遵循现状真实性调查原则，全面完成县级调查、市级检查、数据库建设和向自然资源厅“三调办”上交成果工作。一区两县县级调查数据库成果已上报国家接受质检检查,目前，正在按核查意见进行整改。
4.持续加强矿业权管理和综合治理。一是认真开展矿政管理工作。全年受理探矿权报件66个、采矿权报件70个。开展了矿业权人信息公示，探矿权应公示527个、实际公示525个；采矿权应公示238个，实际公示234个。二是加强矿山清理整治，按照市委部署要求，牵头组织并且开展矿产资源清理整治专项行动，统筹工信、交通、税务、财政、公安、住建、应急管理等部门，对43家70个矿山进行摸排，完成矿产资源专项整治行动第一阶段任务。截止11月15日，以矿山企业为主，开展了全行业税款评估检查工作，累计开展评估检查157户，累计评估税款6.85亿元，入库3.63亿元。追缴历年欠缴矿产资源补偿费1189.22万元。三是全面贯彻落实《哈密市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案（2018年-2020年）》精神，全方面开展辖区内露天开采矿山摸底排查工作，共计摸排矿山154座。四是有序退出东天山生态保护区2个采矿权和41个探矿权。截至目前，红线内大部分矿权范围未发现工程遗留痕迹或已经自然修复，共涉及工程遗留痕迹需要修复的有7家，其中5家已经治理完成，还剩2家初步验收后，正在整改之中。
一是落实“多规合一”，启动哈密市国土空间规划编制工作，下发了《哈密市空间规划编制实施方案》，完成了规划编制招标程序，确定了同济城市规划研究院为哈密市空间规划编制中标单位。同步推进区县启动国土空间规划编制招标工作。二是组织并且开展《东天山生态保护规划》和棚户区改造片区控制性详细规划编制工作，收集资料工作已完成。三是组织并且开展了哈密河生态修复治理工程规划编制招标工作，通过三轮招标和商务谈判，确定苏州园林设计院为中标单位，现已开始施工图设计。四是全年共召开重点项目专家评审会11次，出具规划选址审查意见15份，办理建筑审查意见书65份，出具红线份（含临建）。
一是按照适用条件，认真落实用地支持政策，对完成用地预审并取得项目审批手续的国家、自治区重点项目、援疆和民生项目允许边建设边报批。二是开辟绿色通道，加快审批速度，全力保障交通、水利、能源、通信等领域重点项目用地。全年，共上报建设项目用地66宗，面积693.6786公顷。其中：单独选址用地49宗,面积431.0672公顷，批次用地17宗，面积262.0114公顷；受理建设用地预审报件10宗，面积124.8443公顷；供应建设用地283宗，面积5070.0335公顷（新增4667.2036公顷）。其中，出让土地174宗，面积983.2666公顷，收取土地出让金88411.5423万元（商服9904.8902万元、工业仓储46965.4757万元、商品房31541.1767万元）。划拨用地109宗，面积46965.4754公顷。
1.持续开展国有农用地清理工作。结合农村土地清理和水权水价改革政策，清查全市国有农业开发土地面积4.04万公顷，核查清退土地0.67万公顷。配合农业农村部门开展好“大棚房”清理整治工作。共摸排有一定的问题291个，涉及土地面积1.97公顷，已全部整改到位，严控农地非农化。
2.全力抓好违建别墅清查整治。共组织摸排项目272个，确认别墅项目13个，认定违建别墅8个、非违建别墅5个，目前已全部整改到位。
3.扎实开展扫黑除恶专项斗争。结合自然资源管理职责，全力开展自然资源领域涉黑涉恶线索摸排，共排查处理线条。其中，中央督导组移交3条，已完成协查。自行排查11条，分别移交公安部门和国土执法监察部门处理，已查处结案。部门移交线条,分别完成调查整改和答复。群众举报线条，已移交国土执法监察部门依法处理。
4.扎实推进园区闲置土地专项清理工作。按照《哈密市高新区闲置土地和低效用地清理处置实施方案》，对高新区闲置土地和低效率用地进行清理，共清查闲置土地76宗，面积588.87公顷，现已规范办理用地手续14宗110.2公顷,依法收回29宗207.4公顷，已被法院、银行抵押和冻结4宗117.13公顷,清理闲置未供4宗157.53公顷，另有26宗154.06公顷土地，正在依法履行收回程序。现已将收回的207.4公顷中的143.06公顷闲置土地出让给市国司。
5.继续抓好土地矿产卫片执法检查工作。将卫片执法检查与土地变更调查有机衔接、协同推进。2018年度核查土地卫片图斑1284个，发现违法用地226宗，立案查处112宗，已结案108宗，非立案处理65宗，已整改4宗，自行纠正拆除49。，发现矿产图斑18个，确定违法3个，现已全部整改完毕。立案率100%、结案率96.43%、履职率98.23%。
1.加强地质灾害防治工作。持续开展地质灾害风险调查和重点隐患排查工作。一是编制完成《哈密市2019年地质灾害防治方案》。二是组织并且开展地质灾害宣传演练4次，签订地质灾害目标责任书249份，发放防灾明白卡210份，防灾避灾明白卡221份，发布地质灾害预警信息57条，提高群众识灾辩灾防灾、自警自护自救的意识和能力。三是不间断巡查检查地质灾害隐患点99处。从源头上降低灾害风险，全力保护各族人民群众生命财产安全。
2.加强基础测绘地理信息工作。扎实推进“十三五”基础测绘工程，协助完成1:5万地形图数据库更新及哈密二等水准测量服务工作。完成14家测绘资质巡查工作，常态化开展测量标志维护巡查。
3.认真落实普法教育，不断推进依法行政、全面深化政务公开。利用“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”测绘宣传日，大力宣传自然资源管理法律和法规，参加哈密市党委（党组）第一责任人讲法治活动，系统法治化建设水准不断提高。
一是全面履行党建目标责任制，不断的提高党建工作水平。一是突出党的政治建设，以加强机关党的建设为抓手，全面抓好基层党支部建设，注重抓好党员思想道德建设和日常管理，促进党建工作管理规范化。二是对班子进行分工、廉政责任分解，对2名区县局班子领导进行交流，提拔使用干部9名。坚持民主集中制原则，截至目前，共组织召开党组会议21次，组织局党组理论中心组学习19次。认真落实好党支部“三会一课”、领导干部双重组织生活等各项制度，党组织战斗堡垒作用得到充分发挥和全面加强。三是建立完善了局党组议事规则、局长办公会、局务会议制度和“市自然资源局干部日常管理办法”，截至目前，共召开局务会议11次，局长办公会议17次，做到科学决策，杜绝决策失误。四是慢慢地增加作风建设，全方面提升为民服务水平。对标对表系统作风建设存在的问题，逐条对照检查，深刻反思、全力以赴抓整改。五是全面抓好党风廉政建设，努力营造风清气正良好政治生态。坚持开展廉政教育。组织党员领导干部观看警示教育片、警示教育图片展，组织廉政教育讲座2次。强化执纪监督问责，全年，对纪委移交的2个线索进行了核查，局党组对全系统落实维稳措施不到位,违反工作纪律，存在不作为、慢作为的29名干部分别给予通报批评、经济处罚和廉政谈话。
一是党组政治站位还需要提高，聚焦聚力总目标力度还不够；对新时期自然资源管理面临的一些重大问题、重要事项超强谋划不够，系统党的基层组织建设还需要全面加强和完善。二是系统干部对自治区党委和市委坚持生态发展、高水平发展的理念认识不到位，角色转变慢，正确地处理好生态保护与经济发展能力有待提升。三是作风转变还需要持续强化，已取得的成果还要加强巩固。自然资源管理工作进入新时代，系统干部的思想观念、业务能力、法治理念、综合素养与新形势、新任务、新要求还不能完全适应，学风不正、工作不实、状态不佳、惯性使然的现象和不敢履职尽责、不愿担当作为、不想露头出彩的观念依然存在。四是系统党风廉政建设和反腐败工作还需要深入扎实推进。
1.围绕从严治党，抓好党的建设工作。一是持续抓好政治理论学习，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持用习新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。二是切实抓好系统基层党组织建设和党员日常教育管理，实现新时期的党建工作新突破。三是持续抓好作风建设，将主题教育和作风建设方面存在的问题并行整改，确保取得实效，努力形成机关作风建设新常态。
2.开启各层级各类国土空间规划编制，落实“多规合一”。一是高质量编制《哈密市国土空间规划》，全市基本形成主体功能定位清晰的国土空间开发保护格局。二是做好《哈密新型综合能源基地总体设计》编制工作，为哈密新型综合能源基地建设打牢基础。
3.提高自然资源保障能力，服务经济高水平质量的发展。一是牢牢把握自治区党委对哈密市打造“三基地、三中心、三区”的科学定位，主动对接、靠前服务、简化流程、压缩时限，全面做好哈密市2020年固定资产投资280个建设项目用地规划手续报批，确保项目在2020年2月20日之前,完成前期办结手续、3月份按期开工。二是统筹做好哈密市贯彻新发展理念推动高水平发展在能源资源、生态文明建设、项目建设、改革创新、交通物流、就业保障、旅游文化等7个方面涉及市自然资源局25项重点工作任务落实。
4.持续深化改革开放，加大“放管服”力度。一是集中推进规划许可和用地审批实行“多审合一、多证合一与国土空间规划审查报批制度改革等两项改革任务，促进国土空间治理体系和治理能力现代化。二是加快不动产机构、资源整合步伐。将伊州区房改办、房产局有关房产交易的人员、职能等全部移交给伊州区不动产登记中心，完成流程的优化、信息共享。三是2020年底前，全市不动产一般登记、抵押登记业务办理时限全部压缩至5个工作日以内。四是实现信息共享集成。将税务、住建等部门有关信息、数据，通过专线进行平台共享交换，全面实现不动产登记信息互通共享。充分的利用大数据、身份识别、人像识别、在线支付等技术，推行线上申请、联网审核、网上查询等服务，建立不动产网上（掌上）服务平台，全面实现“互联网+不动产登记”。五是深化农村土地制度改革。严格“一户一宅”制度，完成农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。六是加强农村不动产登记工作，将不动产登记延伸到乡镇一级，在乡镇设置不动产登记场所，实现农村不动产登记全覆盖。
5.加快生态文明建设，促进自然资源可持续发展。一是严格耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线年度耕地保护责任书签订，组织并且开展2019年度耕地保护责任目标考核。持续开展耕地精准核查，完成耕地精准核查内业数据矢量化和四级数据库建设工作。二是全面完成非自然保护区19个矿坑回填治理工作。
6.依法强化监管，全力维护自然资源管理新秩序。一是全方面开展哈密市国有农用地清理整治工作，确保2020年2月底完成30万亩（伊州区20万亩、十三师10万亩）退地减水任务，实现区域地下水采补平衡。二是全力抓好违建别墅清查整治。持续开展摸排工作，建立长效监督管理机制，坚决遏制违建别墅乱象。三是抓好土地矿产卫片执法检查工作。组织完成2020年国家下发季度土地、矿产图斑实地核查。四是继续做好日常巡查和监督检查，全面维护好自然资源管理新秩序。
7.加强自然资源管理基础工作，增强发展后劲。一是持续开展地质灾害风险调查和重点隐患排查工作，坚持做好地质灾害预警、预报、预防工作，2020年6月底完成地质灾害预防职能监测预警系统建设任务。二是做好机构改革后半程工作，将人员整合、工作融合摆在突出位置，不断实现职能配置科学合理、流程的优化高效。
